Стамбульський план дій по боротьбі з корупцією

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины 1

ПРЕАМБУЛА2

Мы, Главы правительственных делегаций Армении, Азербайджана, Грузии, Российской

Федерации, Таджикистана и Украины, в ходе пятой ежегодной встречи Сети по борьбе с

коррупцией для стран с переходной экономикой3, 10 сентября 2003 года, в Стамбуле,

Турция:

ОСНОВЫВАЯСЬ на рекомендациях Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной

экономикой, сформулированных на ее четвертой встрече в Стамбуле в марте 2002 года, о

разработке субрегионального Плана действий по борьбе с коррупцией для тех стран с

переходной экономикой, которые еще охвачены целевыми субрегиональными

инициативами;

БУДУЧИ УБЕЖДЕННЫМИ, что коррупция - это широко распространенное явление,

противоречащее практике демократического общества, подрывающее устои законности,

препятствующее экономическому росту и привлечению внутренних и внешних инвестиций,

и разрушающее доверие граждан к правительствам;

1 План действий открыт для одобрения другими странами с переходной экономикой, которые еще не

участвуют в целевых субрегиональных инициативах.

2 План действий и сопровождающий его план реализации не являются юридически обязательными

документами. Правительства стран-участниц принимают на себя политические обязательства о

добровольной реализации ряда принципов реформирования политики, которые содержатся в Плане

действий, и которые могут стать основой для предоставления донорской помощи.

3 Сеть по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой включает следующие страны: Албанию,

Армению, Азербайджан, Беларусь, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Эстонию, бывшую

югославскую Республику Македонию,Черногорию, Грузию, Казахстан, Кыргызскую Республику, Латвию,

Литву, Молдову, Румынию, Российскую Федерацию, Сербию, Словению, Таджикистан, Туркменистан,

Узбекистан и Украину. Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического u1089 сотрудничества и

развития (~~ОЭСР~~ОЕСР), ООН, Европейский банк реконструкуции и развития (ЕБРР), Всемирный банк,

«Тренсперенси интернешнл» и Институт «Открытое общество» являются коллективными членами Сети.

Государственный секретариат Швейцарии по экономическим делам (SECO) предоставил основное

финансирование мероприяятий в рамках Плана действий в 2003 году, ~~ОЭСР~~ОЕСР предоставляет Секретариат для

Сети.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

ДЛЯ АРМЕНИИ, АЗЕРБАЙДЖАНА, ГРУЗИИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТАДЖИКИСТАНА И УКРАИНЫ

5-АЯ ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА СЕТИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА, СТАМБУЛ, ТУРЦИЯ

ПРИЗНАВАЯ, что коррупция порождает серьезные моральные и политические проблемы,

и что борьба с ней требует решительных действий со стороны правительств, а также

активного участия всех слоев общества, включая деловые круги и широкую

общественность;

ПРИЗНАВАЯ ценность сотрудничества и действенного обмена опытом между странами,

участвующими в осуществлении этого Плана действий, и другими странами региона,

активно работающими в рамках Сети по борьбе с коррупцией, а также с другими

региональными и международными инициативами по борьбе с коррупцией;

УЧИТЫВАЯ, что национальные меры борьбы с коррупцией могут быть усилены за счет

существующих региональных и международных инструментов, передовых практических

подходов, выработанных странами региона, Советом Европы (СЕ), Европейским Союзом

(ЕС), Рабочей Группой по финансовым мерам противодействия отмыванию «грязных»

денег (ФАТФ), Организацией экономического сотрудничества и развития (~~ОЭСР~~ОЕСР),

Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организацией

Объединенных Наций (ООН);

ПРИВЕТСТВУЯ заявления стран-доноров и международных организаций о готовности

оказывать поддержку странам региона в их борьбе с коррупцией в рамках программ

технического сотрудничества;

ОДОБРЯЕМ этот План действий по борьбе с коррупцией u1082 как базу для создания

эффективных и прозрачных систем государственной службы, развития добропорядочности

деловых операций и поддержки активного участия общественности в проводимых

реформах, и выражаем свою волю к использованию всех средств, необходимых для

практического осуществления этого Плана действий.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

ДЛЯ АРМЕНИИ, АЗЕРБАЙДЖАНА, ГРУЗИИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТАДЖИКИСТАНА И УКРАИНЫ

5-АЯ ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА СЕТИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА, СТАМБУЛ, ТУРЦИЯ

ГЛАВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЙ

Принцип 1

Развитие эффективной и прозрачной системы государственной

службы

Честность в государственной службе

• Создать открытую, прозрачную, эффективную и справедливую систему найма

государственных служащих, которая будет гарантировать высочайший уровень

профессионализма и честности, поощрять беспристрастность государственной

службы, обеспечивать справедливую и адекватную оплату труда, а также

способствовать развитию такой системы найма и продвижения по службе, которая

поможет избежать покровительства, семейственности и фаворитизма;

• Принять меры и правила государственного управления, которые будут способствовать

развитию и поощрению высочайшего уровня профессионализма и честности

посредством распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого

образования, подготовки и руководства для государственных служащих с целью

разъяснения и применения ими указанных кодексов; и

• Создать системы, обеспечивающие соответствующий надзор за дискреционными

решениями; системы, регулирующие конфликты интересов и обеспечивающие

прозрачность посредством сообщения и/или контроля над личными активами и

пассивами; системы, которые гарантируют, что контакты между правительственными

чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному

влиянию, и что чиновники могут сообщать о случаях коррупции, не подвергая угрозе

свою безопасность и профессиональный статус.

Подотчетность и прозрачность

• Гарантировать подотчетность государственной службы посредством, inter alia,

соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственной

администрации и государственному сектору, а также мер и систем, обеспечивающих

своевременную общественную отчетность о принятии решений и ходе их исполнения;

• Обеспечить прозрачность процедур государственных закупок, приватизации,

реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий,

государственных комиссионных вознаграждений, займов национального банка,

правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур

освобождения от налогов. Данные меры должны способствовать честной конкуренции

и сдерживать коррупцию, а также упростить регулирование путем упразднения

дублирующихся, неясных или излишних инструкций, которые обременяют

коммерческую деятельность;

• Создать системы, обеспечивающие доступность информации, включая информацию о

финансировании и расходах политических партий и предвыборных кампаний.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

ДЛЯ АРМЕНИИ, АЗЕРБАЙДЖАНА, ГРУЗИИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТАДЖИКИСТАНА И УКРАИНЫ

5-АЯ ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА СЕТИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА, СТАМБУЛ, ТУРЦИЯ

Принцип 2

Усиление борьбы с взяточничеством и обеспечение честности в

бизнесе

Эффективное предотвращение, расследование и преследование

Предпринять конкретные и значимые шаги для активной борьбы с коррупцией

посредством:

• Обеспечения наличия законодательства, содержащего упреждающие санкции, которые

способствуют эффективной и активной борьбе с взяточничеством среди

государственных служащих, включая законы по борьбе с отмыванием денежных

средств, в которых предусматриваются серьезные уголовные наказания за отмывание

доходов от коррумпированных деяний;

• Обеспечения наличия и эффективного применения, обязательных для всех правил,

гарантирующих, что случаи взяточничества тщательно расследуются и преследуются

компетентными органами, посредством укрепления потенциала следственных органов

и прокуратуры и путем поощрения межведомственного сотрудничества, защиты

расследования и преследования от неуместного влияния и обеспечения их

эффективными средствами сбора улик, обеспечения защиты лиц, сообщающих о

нарушения, проведения тщательного расследования всех случаев разоблачения

коррупции; и

• Укрепления двустороннего и многостороннего сотрудничества в проведении

расследований и прочих юридических процедур путем обеспечения (i) эффективного

обмена информацией и уликами, (ii) при необходимости, экстрадиции, и (iii)

сотрудничества в розыскных мероприятиях с целью установления активов,

подлежащих конфискации, а также быстрой международной конфискации и

репатриации данных активов.

Корпоративная ответственность и подотчетность

• Обеспечить корпоративную ответственность и подотчетность и практическое

применение законодательства, правил и норм в отношении бухгалтерских требований,

внешнего аудита и внутреннего контроля для предотвращения и выявления

взяточничества государственных чиновников в бизнесе. Это подразумевает

обеспечение наличия и исполнения законов, требующих прозрачности счетов компаний

и предусматривающих эффективные, соразмерные и упреждающие наказания за

упущения и фальсификацию с целью подкупа государственного служащего или

сокрытия взяток в бухгалтерских книгах, документах, счетах и финансовых отчетах

компаний;

• Обеспечить наличие и эффективное использование законов, запрещающих

исключение расходов на взятки из облагаемых доходов или прибыли, а также

оказывать содействие налоговым инспекторам в обнаружении выплаты взяток; и

• Отказывать в выдаче государственных лицензий, заключении контрактов по

государственным закупкам или в доступе к государственным u1082 контрактам предприятиям,

уличенным во взяточничестве или нарушающим принцип открытости тендерных

процедур.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

ДЛЯ АРМЕНИИ, АЗЕРБАЙДЖАНА, ГРУЗИИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТАДЖИКИСТАНА И УКРАИНЫ

5-АЯ ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА СЕТИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА, СТАМБУЛ, ТУРЦИЯ

Принцип 3

Поддержка активного участия общественности в реформах

Общественное обсуждение и участие общественности

Способствовать общественным обсуждениям проблемы коррупции и участию граждан в

предупреждении проявлений коррупции путем:

• Инициирования на различных уровнях кампаний по повышению осведомленности

общества и образовательных программ, касающихся негативных последствий

коррупции и совместных усилий по ее предотвращению совместно с общественными

ассоциациями, включая неправительственные организации, профсоюзы, СМИ и прочие

организации; а также частным сектором, представленным торговыми палатами,

профессиональными ассоциациями, частными компаниями, финансовыми институтами

и т.д.;

• Привлечения неправительственных организаций к мониторингу программ и

деятельности государственного сектора, а также обеспечивая наличие у этих

организаций необходимых методов и навыков для предотвращения коррупции;

• Расширения сотрудничества между правительственными структурами,

неправительственными организациями, частным сектором, профессиональными

организациями, научно-аналитическими центрами и независимыми центрами в деле

борьбы с коррупцией;

• Принятия законов и утверждения положений, которые будут гарантировать

неправительственным организациям необходимые права для эффективного участия в

борьбе с коррупцией.

Доступ к информации

Обеспечить доступ общественности к информации, в частности, информации о коррупции,

посредством разработки и применения:

• Требований по предоставлению общественности информации, включая сообщения u1086 об

усилиях правительств по обеспечению правомерности, честности, гражданского

контроля и предотвращения коррупции в их деятельности, а так же о результатах

конкретных дел, материалов и других сообщений о коррупции;

• Мер, обеспечивающих свободу общества и СМИ на запрос и получение

соответствующей информации, относящейся к мероприятиям по профилактике и

борьбе с коррупцией;

• Информационных систем и баз данных, касающихся коррупции, факторов и

обстоятельств, которые способствуют ее проявлению, а так же мер, предусмотренных

в правительственных и иных государственных программах/планах для ее

предупреждения, с тем, чтобы эта информация была доступна общественным и иным

неправительственным организациям, другим учреждениям гражданского общества.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

ДЛЯ АРМЕНИИ, АЗЕРБАЙДЖАНА, ГРУЗИИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТАДЖИКИСТАНА И УКРАИНЫ

5-АЯ ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА СЕТИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА, СТАМБУЛ, ТУРЦИЯ

РЕАЛИЗАЦИЯ

С целью реализации данных принципов действий страны-участницы соглашаются с

прилагаемым Планом реализации и приложат усилия к исполнению предусмотренных в

нем мер. Страны-участницы принимают на себя обязательства распространить

информацию о Плане действий среди правительственных органов, неправительственных

организаций, вовлеченных в борьбу с коррупцией, и СМИ; а также проводить регулярные

встречи и оценивать достижения в реализации мероприятий, отраженных в Плане

действий, в рамках встреч Совещательной группы.

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ

1 Введение

План действий содержит необязательные с юридической точки зрения принципы

реформирования политики, которые Армения, Азербайджан, Грузия, Российская

Федерация, Таджикистан и Украина согласны добровольно реализовывать для

координированной и комплексной борьбы с коррупцией и взяточничеством, таким образом,

способствуя развитию, экономическому росту u1080 и социальной стабильности. В Плане

действий определены цели политики, которые на данный момент являются актуальными

для стран-участниц, тем не менее, этот план открыт для новых идей и приоритетов. В

настоящем разделе описывается реализация Плана действий. Принимая во внимание

национальные условия, реализация будет основываться на существующих инструментах и

передовых практических подходах, разработанных и применяемых странами-участницами,

региональными и международными организациями.

2 Определение механизмов стран

Определяя необходимость борьбы с коррупцией, и оговаривая общие политические цели,

План действий признает, что в каждой стране региона может быть особая ситуация.

Учитывая эти различия, страны-участницы определят приоритетные сферы

реформирования, которые подпадают под определенные выше принципы, и проведут

необходимые реформы в реальные сроки.

3 Механизмы

Совещательная группа. Для оказания поддержки реализации Плана действий,

правительства стран-участниц назначат национальных координаторов, которые будет

представлять страны в Совещательной группе. Кроме того, Совещательная группа будет

включать экспертов по техническим вопросам (обсуждаемым во время проведения

соответствующих совещаний), а также представителей международных организаций и

гражданского общества. Совещания Группы будут проводиться ежегодно и служить трем

основным целям: (i) рассматривать достижения в реализации приоритетов каждой страны;

(ii) служить в качестве форума для обмена опытом и обсуждения региональных проблем,

которые возникают в связи с реализацией политических целей, определенных в Плане

действий; и (iii) стимулировать диалог с представителями международного сообщества,

гражданского общества и деловых кругов для мобилизации донорской поддержки.

Финансирование. Средства на реализацию Плана действий будут поступать от

международных организаций, правительств и прочих сторон, активно поддерживающих

План действий, как в странах региона, так и вне его.

http://www.oecd.org/dataoecd/48/52/12603263.pdf

КОМП’ЮТЕРНИЙ ПЕРЕКЛАД ІЗ РОСІЙСЬКОЇ МОВИ НА УКРАЇНСЬКУ МОВУ

ПЛАН ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

для Вірменії, Азербайджану, Грузії, Російській Федерації, Таджикистану й України 1

ПРЕАМБУЛА2

Ми, Глави урядових делегацій Вірменії, Азербайджану, Грузії, Російської

Федерації, Таджикистану й України, у ході п'ятої щорічної зустрічі Мережі по боротьбі з

корупцією для країн з перехідною економікою3, 10 вересня 2003 року, у Стамбулі,

Туреччина:

ҐРУНТУЮЧИСЬ на рекомендаціях Мережі по боротьбі з корупцією для країн з перехідної

економікою, сформульованих на її четвертій зустрічі в Стамбулі в березні 2002 року, про

розробці субрегионального Плану дій по боротьбі з корупцією для тих країн з

перехідною економікою, що ще охоплені цільовими субрегиональными

ініціативами;

БУДУЧИ ПЕРЕКОНАНИМИ, що корупція - це широко розповсюджене явище,

суперечне практиці демократичного суспільства, що підриває підвалини законності,

перешкоджаюче економічному росту і залученню внутрішніх і зовнішніх інвестицій,

і довіра громадян, що руйнує, до урядів;

1 План дій відкритий для схвалення іншими країнами з перехідною економікою, що ще не

беруть участь у цільових субрегиональных ініціативах.

2 План дій і супровідний його план реалізації не є юридично обов'язковими

документами. Уряду країн-учасниць приймають на себе політичні зобов'язання про

добровільної реалізації ряду принципів реформування політики, що містяться в Плані

дій, і які можуть стати основою для надання донорської допомоги.

3 Мережа по боротьбі з корупцією для країн з перехідною економікою включає наступні країни: Албанію,

Вірменію, Азербайджан, Бєларусь, Боснію і Герцеговину, Болгарію, Хорватію, Естонію, що була

югославську Республіку Македонію,Чорногорію, Грузію, Казахстан, Кыргызскую Республіку, Латвію,

Литву, Молдову, Румунію, Російську Федерацію, Сербію, Словенію, Таджикистан, Туркменістан,

Узбекистан і Україну. Європейський Союз, Рада Європи, Організація економічного u1089 співробітництва і

розвитку (ОЕСР), ООН, Європейський банк реконструкуции і розвитку (ЕБРР), Всесвітній банк,

«Тренсперенси интернешнл» і Інститут «Відкрите суспільство» є колективними членами Мережі.

Державний секретаріат Швейцарії по економічних справах (SECO) надав основне

фінансування мероприяятий у рамках Плану дій у 2003 році, ОЕСР надає Секретаріат для

Мережі.

ПЛАН ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

ДЛЯ ВІРМЕНІЇ, АЗЕРБАЙДЖАНУ, ГРУЗІЇ, РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ, ТАДЖИКИСТАНУ Й УКРАЇНИ

5-А ЩОРІЧНА ЗУСТРІЧ МЕРЕЖІ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ ДЛЯ КРАЇН З ПЕРЕХІДНОЮ ЕКОНОМІКОЮ

10 ВЕРЕСНЯ 2003 РОКУ, СТАМБУЛ, ТУРЕЧЧИНА

ВИЗНАЮЧИ, що корупція породжує серйозні моральні і політичні проблеми,

і що боротьба з нею вимагає рішучих дій з боку урядів, а також

активної участі всіх шарів суспільства, включаючи ділові кола і широку

громадськість;

ВИЗНАЮЧИ цінність співробітництва і діючого обміну досвідом між країнами,

що беруть участь у здійсненні цього Плану дій, і іншими країнами регіону,

активно працюючими в рамках Мережі по боротьбі з корупцією, а також з іншими

регіональними і міжнародними ініціативами по боротьбі з корупцією;

З ОГЛЯДУ НА, що національні міри боротьби з корупцією можуть бути посилені за рахунок

існуючих регіональних і міжнародних інструментів, передових практичних

підходів, вироблених країнами регіону, Радою Європи (СЕ), Європейським Союзом

(ЄС), Робочою Групою по фінансових мірах протидії відмиванню «брудних»

грошей (ФАТФ), Організацією економічного співробітництва і розвитку (ОСР),

Організацією по безпеці і співробітництву в Європі (ОБСЄ) і Організацією

Об'єднаних Націй (ООН);

ПРИВЕТСТВУЯ заяви країн-донорів і міжнародних організацій про готовність

надавати підтримку країнам регіону в їхній боротьбі з корупцією в рамках програм

технічного співробітництва;

СХВАЛЮЄМО цей План дій по боротьбі з корупцією u1082 як базу для створення

ефективних і прозорих систем державної служби, розвитку добропорядності

ділових операцій і підтримки активної участі громадськості в проведених

реформах, і виражаємо свою волю до використання всіх коштів, необхідних для

практичного здійснення цього Плану дій.

ПЛАН ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

ДЛЯ ВІРМЕНІЇ, АЗЕРБАЙДЖАНУ, ГРУЗІЇ, РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ, ТАДЖИКИСТАНУ Й УКРАЇНИ

5-А ЩОРІЧНА ЗУСТРІЧ МЕРЕЖІ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ ДЛЯ КРАЇН З ПЕРЕХІДНОЮ ЕКОНОМІКОЮ

10 ВЕРЕСНЯ 2003 РОКУ, СТАМБУЛ, ТУРЕЧЧИНА

ГОЛОВНІ ПРИНЦИПИ ДІЙ

Принцип 1

Розвиток ефективної і прозорої системи державної

служби

Чесність у державній службі

• Створити відкриту, прозору, ефективну і справедливу систему наймання

державних службовців, що буде гарантувати найвищий рівень

професіоналізму і чесності, заохочувати неупередженість державної

служби, забезпечувати справедливу й адекватну оплату праці, а також

сприяти розвитку такої системи наймання і просування по службі, що

допоможе уникнути заступництва, сімейності і фаворитизму;

• Ужити заходів і правила державного керування, що будуть сприяти

розвитку і заохоченню найвищого рівня професіоналізму і чесності

за допомогою поширення кодексів поводження і забезпечення необхідного

утворення, підготовки і посібники для державних службовців з метою

роз'яснення і застосування ними зазначених кодексів; і

• Створити системи, що забезпечують відповідний нагляд за дискреційними

рішеннями; системи, що регулюють конфлікти інтересів і забезпечують

прозорість за допомогою повідомлення і/чи контролю над особистими активами і

пасивами; системи, що гарантують, що контакти між урядовими

чиновниками і бізнесменами не піддані невідповідному і недоречний

впливу, і що чиновники можуть повідомляти про випадки корупції, не піддаючи погрозі

свою безпеку і професійний статус.

Підзвітність і прозорість

• Гарантувати підзвітність державної служби за допомогою, inter alia,

відповідних ревізійних процедур, застосовних до державного

адміністрації і державному сектору, а також мір і систем, що забезпечують

своєчасну суспільну звітність про прийняття рішень і хід їхнього виконання;

• Забезпечити прозорість процедур державних закупівель, приватизації,

реалізації державних проектів, видачі державних ліцензій,

державних комісійних винагород, позик національного банку,

урядових гарантованих позик, бюджетних асигнувань і процедур

звільнення від податків. Дані міри повинні сприяти чесної конкуренції

і стримувати корупцію, а також спростити регулювання шляхом скасування

що дублюються, неясних чи зайвих інструкцій, що обтяжують

комерційну діяльність;

• Створити системи, що забезпечують приступність інформації, включаючи інформацію про

фінансуванні і витратах політичних партій і передвиборних кампаній.

ПЛАН ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

ДЛЯ ВІРМЕНІЇ, АЗЕРБАЙДЖАНУ, ГРУЗІЇ, РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ, ТАДЖИКИСТАНУ Й УКРАЇНИ

5-А ЩОРІЧНА ЗУСТРІЧ МЕРЕЖІ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ ДЛЯ КРАЇН З ПЕРЕХІДНОЮ ЕКОНОМІКОЮ

10 ВЕРЕСНЯ 2003 РОКУ, СТАМБУЛ, ТУРЕЧЧИНА

Принцип 2

Посилення боротьби з хабарництвом і забезпечення чесності в

бізнесі

Ефективне запобігання, розслідування і переслідування

Почати конкретні і значимі кроки для активної боротьби з корупцією

за допомогою:

• Забезпечення наявності законодавства, що містить санкції, що випереджають, що

сприяють ефективній і активній боротьбі з хабарництвом серед

державних службовців, включаючи закони по боротьбі з відмиванням грошових

коштів, у яких передбачаються серйозні карні покарання за відмивання

доходів від корумпованих діянь;

• Забезпечення наявності й ефективного застосування, обов'язкових для всіх правил,

гарантуючих, що випадки хабарництва ретельно розслідуються і переслідуються

компетентними органами, за допомогою зміцнення потенціалу слідчих органів

і прокуратури і шляхом заохочення міжвідомчого співробітництва, захисту

розслідування і переслідування від недоречного впливу і забезпечення їх

ефективними коштами збору доказів, забезпечення захисту осіб, що повідомляють про

порушення, проведення ретельного розслідування усіх випадків викриття

корупції; і

• Зміцнення двостороннього і багатобічного співробітництва в проведенні

розслідувань і інших юридичних процедур шляхом забезпечення (і) ефективного

обміну інформацією і доказами, (ii) при необхідності, экстрадиции, і (iii)

співробітництва в пошукових заходах з метою встановлення активів,

підлягаючих конфіскації, а також швидкої міжнародної конфіскації і

репатріації даних активів.

Корпоративна відповідальність і підзвітність

• Забезпечити корпоративну відповідальність і підзвітність і практичне

застосування законодавства, правил і норм у відношенні бухгалтерських вимог,

зовнішнього аудита і внутрішнього контролю для запобігання і виявлення

хабарництва державних чиновників у бізнесі. Це має на увазі

забезпечення наявності і виконання законів, що вимагають прозорості рахунків компаній

і предусматривающих ефективні, розмірні і покарання, що випереджають, за

недогляди і фальсифікацію з метою підкупу державного що служить чи

приховання хабарів у бухгалтерських книгах, документах, рахунках і фінансових звітах

компаній;

• Забезпечити наявність і ефективне використання законів, що забороняють

виключення витрат на хабарі з оподатковуваних чи доходів прибутку, а також

сприяти податковим інспекторам у виявленні виплати хабарів; і

• Відмовляти у видачі державних ліцензій, висновку контрактів по

державним чи закупівлям у доступі до державних u1082 контрактам підприємствам,

викритим у чи хабарництві нарушающим принцип відкритості тендерних

процедур.

ПЛАН ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

ДЛЯ ВІРМЕНІЇ, АЗЕРБАЙДЖАНУ, ГРУЗІЇ, РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ, ТАДЖИКИСТАНУ Й УКРАЇНИ

5-А ЩОРІЧНА ЗУСТРІЧ МЕРЕЖІ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ ДЛЯ КРАЇН З ПЕРЕХІДНОЮ ЕКОНОМІКОЮ

10 ВЕРЕСНЯ 2003 РОКУ, СТАМБУЛ, ТУРЕЧЧИНА

Принцип 3

Підтримка активної участі громадськості в реформах

Суспільне обговорення й участь громадськості

Сприяти суспільним обговоренням проблеми корупції й участі громадян у

попередженні проявів корупції шляхом:

• Ініціювання на різних рівнях кампаній по підвищенню поінформованості

суспільства й освітніх програм, що стосуються негативних наслідків

корупції і спільних зусиль по її запобіганню разом із суспільними

асоціаціями, включаючи неурядові організації, профспілки, СМИ та інші

організації; а також приватним сектором, представленим торговельними палатами,

професійними асоціаціями, приватними компаніями, фінансовими інститутами

і т.д.;

• Залучення неурядових організацій до моніторингу програм і

діяльності державного сектора, а також забезпечуючи наявність у цих

організацій необхідних методів і навичок для запобігання корупції;

• Розширення співробітництва між урядовими структурами,

неурядовими організаціями, приватним сектором, професійними

організаціями, науково-аналітичними центрами і незалежними центрами в справі

боротьби з корупцією;

• Прийняття законів і твердження положень, що будуть гарантувати

неурядовим організаціям необхідні права для ефективної участі в

боротьбі з корупцією.

Доступ до інформації

Забезпечити доступ громадськості до інформації, зокрема, інформації про корупцію,

за допомогою розробки і застосування:

• Вимог по наданню громадськості інформації, включаючи повідомлення u1086 про

зусиллях урядів по забезпеченню правомірності, чесності, цивільного

контролю і запобігання корупції в їхнє діяльності, а так само про результати

конкретних справ, матеріалів і інших повідомлень про корупцію;

• Мір, що забезпечують волю суспільства і СМИ на запит і одержання

відповідної інформації, що відноситься до заходів щодо профілактики і

боротьбі з корупцією;

• Інформаційних систем і баз даних, що стосуються корупції, факторів і

обставин, що сприяють її прояву, а так само мір, передбачених

в урядовій і іншій державній програмах/планах для її

попередження, для того, щоб ця інформація була доступна суспільним і іншої

неурядовим організаціям, іншим установам цивільного суспільства.

ПЛАН ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

ДЛЯ ВІРМЕНІЇ, АЗЕРБАЙДЖАНУ, ГРУЗІЇ, РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ, ТАДЖИКИСТАНУ Й УКРАЇНИ

5-А ЩОРІЧНА ЗУСТРІЧ МЕРЕЖІ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ ДЛЯ КРАЇН З ПЕРЕХІДНОЮ ЕКОНОМІКОЮ

10 ВЕРЕСНЯ 2003 РОКУ, СТАМБУЛ, ТУРЕЧЧИНА

РЕАЛІЗАЦІЯ

З метою реалізації даних принципів дій країни-учасниці погоджуються з

прикладеним Планом реалізації і прикладуть зусилля до виконання передбачених у

ньому мір. Країни-учасниці приймають на себе зобов'язання поширити

інформацію про План дій серед урядових органів, неурядових

організацій, вовлеченных у боротьбу з корупцією, і СМИ; а також проводити регулярні

зустрічі й оцінювати досягнення в реалізації заходів, відбитих у Плані

дій, у рамках зустрічей Дорадчої групи.

ПЛАН РЕАЛІЗАЦІЇ

1 Уведення

План дій містить необов'язкові з юридичної точки зору принципи

реформування політики, що Вірменія, Азербайджан, Грузія, Російська

Федерація, Таджикистан і Україна згодні добровільно реалізовувати для

координованої і комплексної боротьби з корупцією і хабарництвом, таким чином,

сприяючи розвитку, економічному росту u1080 і соціальної стабільності. У Плані

дій визначені мети політики, що на даний момент є актуальними

для країн-учасниць, проте, цей план відкритий для нових ідей і пріоритетів. У

дійсному розділі описується реалізація Плану дій. Приймаючи в увагу

національні умови, реалізація буде ґрунтуватися на існуючих інструментах і

передових практичних підходах, розроблених і застосовуваних країнами-учасницями,

регіональними і міжнародними організаціями.

2 Визначення механізмів країн

Визначаючи необхідність боротьби з корупцією, і обмовляючи загальні політичні цілі,

План дій визнає, що в кожній країні регіону може бути особлива ситуація.

З огляду на ці розходження, країни-учасниці визначать пріоритетні сфери

реформування, що підпадають під визначені вище принципи, і проведуть

необхідні реформи в реальний термін.

3 Механізми

Дорадча група. Для надання підтримки реалізації Плану дій,

уряду країн-учасниць призначать національних координаторів, що буде

представляти країни в Дорадчій групі. Крім того, Дорадча група буде

включати експертів по технічних питаннях (обговорюваним під час проведення

відповідних нарад), а також представників міжнародних організацій і

цивільного суспільства. Наради Групи будуть проводитися щорічно і служити трьом

основним цілям: (і) розглядати досягнення в реалізації пріоритетів кожної країни;

(ii) служити як форум для обміну досвідом і обговорення регіональних проблем,

які виникають у зв'язку з реалізацією політичних цілей, визначених у Плані

дій; і (iii) стимулювати діалог із представниками міжнародного співтовариства,

цивільного суспільства і ділових кіл для мобілізації донорської підтримки.

Фінансування. Кошту на реализацию Плану дій будуть надходити від

міжнародних організацій, урядів і інших сторін, що активно підтримують

План дій, як у країнах регіону, так і поза ним.

ОЕСР закликає Україну посилити боротьбу з корупцією

Мережа Антикорупції для Східної Європи і Середньої Азії 6-ий Контроль Зустрічі

УКРАЇНА. ДОПОВІДЬ ПРО ДІЇ ПО РЕАЛІЗАЦІЇ РЕКОМЕНДАЦІЙ СТАМБУЛЬСЬКОГО ПЛАНУ ДІЙ ПО БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ

НАЗАД